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US-Ukraine talks: Why are European leaders opposing Trump’s peace plan?

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美国高级官员正在日内瓦与乌克兰和欧洲外交官举行会谈,讨论美国总统唐纳德·特朗普旨在结束俄罗斯和乌克兰之间近四年战争的和平计划。

但特朗普政府推行的所谓28点计划令乌克兰及其欧洲盟友感到震惊,他们认为这是对俄罗斯要求的投降,特别是领土让步和对乌克兰军队规模的限制。

特朗普为乌克兰设定了 11 月 27 日接受其和平计划的最后期限,但在欧洲领导人的反对下,华盛顿似乎软化了立场,特朗普表示该计划并不代表对乌克兰的“最终提议”。

这可能会为瑞士日内瓦举行的高风险会谈创造一些外交回旋余地。

那么,乌克兰的欧洲盟友为何反对该计划草案呢?谁参加?日内瓦的议程是什么?该计划对莫斯科有利吗?

二十国集团
欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔、英国首相凯尔·斯塔默、法国总统伊曼纽尔·马克龙和芬兰总统亚历山大·斯塔布于 2025 年 11 月 22 日在南非约翰内斯堡举行的 G20 领导人峰会上发表讲话 [Henry Nicholls/Reuters]

美乌日内瓦会谈的议程是什么?

此次会谈是为了调和有争议的和平计划草案,因为基辅及其欧洲盟友希望基辅的长期安全利益得到保护。

来自乌克兰、德国、法国、英国和欧盟的代表将与包括美国国务卿马可·鲁比奥和特使史蒂夫·威特科夫在内的美国高级官员一起讨论如何结束这场自二战以来欧洲最严重的战争。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基表示,俄罗斯也将参与其中。

半岛电视台的哈希姆·阿赫尔巴拉表示,这次会谈“可能是乌克兰最具决定性的时刻”。

“乌克兰人和欧洲人对美国人起草的 28 项计划的性质感到非常焦虑,”阿赫巴拉在日内瓦报道时说。

“人们担心的是领土让步:我们谈论的是卢甘斯克、顿涅茨克和克里米亚,按照计划,乌克兰必须放弃这些地区,以换取与俄罗斯达成永久协议的可能性。他们必须冻结前线,特别是在赫尔松和扎波罗热。

“第三个要素是将乌克兰武装部队的能力从90万士兵减少到60万,乌克兰人普遍认为这是他们无法做出的重大让步,”阿赫巴拉说。

泽连斯基周日在 X 上发帖称,他希望“会有一个结果”。

“必须停止流血,我们必须确保战争不再重燃,”乌克兰领导人说。 “我正在等待今天会谈的结果,并希望所有参与者都能提出建设性的意见。我们都需要积极的结果。”

谁参加会谈?

美国的卢比奥和威特科夫正在主持日内瓦会谈,美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔也将参加会谈。

九名乌克兰官员出席了会谈,其中包括乌克兰总统办公室主任安德烈·叶尔马克和高级特使鲁斯泰姆·乌梅罗夫,他们已被总统授权直接与俄罗斯打交道。

来自法国、英国和德国 E3 联盟的国家安全顾问也将与包括意大利在内的欧盟其他官员一起参加讨论。

王牌
2025 年 3 月 13 日,北约秘书长马克·吕特(右二)和美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿特区白宫椭圆形办公室会面,特朗普政府对美国与西欧之间的军事联盟提出质疑 [Andrew Harnik/Getty Images via AFP]

为什么欧洲领导人对特朗普的和平计划表示担忧?

乌克兰的欧洲盟友表示,目前的和平计划没有解决乌克兰的安全担忧。他们说俄罗斯不能因为入侵乌克兰而获得领土奖励。

欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩周日表示,“任何可信且可持续的和平计划首先应该停止杀戮并结束战争,同时不为未来的冲突播下种子”。

她阐述了公正和持久和平所需的三个要素,指出不应以武力改变边界、不应限制乌克兰的军事力量、欧盟应成为确保乌克兰和平的核心。

“乌克兰必须拥有选择自己命运的自由和主权权利。他们选择了欧洲的命运,”冯德莱恩说。

周六,在南非约翰内斯堡举行的 20 国集团 (G20) 峰会期间,欧洲和其他西方领导人对特朗普的计划进行了反击,称该计划需要“额外的工作”。

“我们准备参与,以确保未来的和平是可持续的。英国、加拿大、芬兰、法国、西班牙、意大利、日本、荷兰、德国、挪威和爱尔兰共和国签署的联合声明表示,我们的原则很明确,即不得以武力改变边界。

声明指出,盟国“对拟议的对乌克兰武装部队的限制感到担忧,这将使乌克兰在未来容易受到攻击”,并补充说,任何有关北约和欧盟的决定都需要得到成员国的同意。

俄罗斯于 2022 年 2 月入侵乌克兰,此后占领了顿涅茨克东部和卢甘斯克地区的大片地区。莫斯科于2014年吞并了克里米亚半岛。

根据特朗普的计划草案,克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土。乌克兰军队将被要求从他们目前控制的顿涅茨克部分地区撤军,同时 赫尔松和扎波罗热沿接触线将被冻结。

拟议的计划还将使乌克兰削减军队并放弃加入北约的野心,这一直是早期提案中的一个主要症结所在。乌克兰武装部队规模将限制在60万人。

德国总理弗里德里希·梅尔茨表示,他周五与特朗普进行了长时间的通话,并表示欧洲需要成为任何和平进程的一部分。

“只有在乌克兰无条件同意的情况下才能结束战争,”默茨在 G20 峰会简报会上表示。 “但我们距离为每个人都带来良好结果还有很长的路要走。”

冯德莱恩指出,基辅欧洲盟友的一个关键原则是“没有乌克兰就没有乌克兰问题”。

英国首相基尔·斯塔默在 G20 峰会前接受记者采访时表示,“俄罗斯一次又一次假装认真对待和平,但他们的行动从未兑现诺言。”

法国总统马克龙周六表示,如果没有威慑因素,如果乌克兰削减军队规模并遵循特朗普的计划,俄罗斯将“背叛”其承诺并“卷土重来”。

在 X 上的一篇帖子中,马克龙欢迎美国为实现和平所做的努力,但表示当前的提议“必须得到加强”,并且“决不能让乌克兰变得脆弱”。

马克龙写道,“每个人都希望和平——除了俄罗斯,俄罗斯继续顽固地轰炸乌克兰”,并补充说对乌克兰的支持是“决定性的”。

欧盟外交政策负责人卡亚·卡拉斯表示:“俄罗斯没有任何合法权利要求其入侵的国家做出任何让步。”

但美国副总统万斯驳斥了对该和平计划的批评。

“有一种幻想,如果我们提供更多资金、更多武器或更多制裁,胜利就在眼前,”副总统周六在 X 上发帖称。 “和平不会由失败的外交官或生活在幻想之地的政客创造。它可能是由生活在现实世界中的聪明人制作的。”

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基
乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基于 2025 年 11 月 21 日在乌克兰基辅向全国发表视频讲话 [Press Service Of The President Of Ukraine via AP]

乌克兰总统泽连斯基对该计划有何评论?

泽连斯基表示,乌克兰正在努力捍卫自己的主权,同时保留其最重要盟友美国的支持。特朗普曾表示,如果泽连斯基拒绝该提议,他可以“拼尽全力”。

“现在是我们历史上最困难的时刻之一。现在,乌克兰是压力最大的国家之一。现在,乌克兰可能面临一个非常艰难的选择——要么失去尊严,要么冒着失去主要合作伙伴的风险,”泽连斯基说。

泽连斯基在总统府外发表了 10 分钟的讲话,表示如果他的国家执行拟议的计划,基辅将“失去自由、尊严和正义”。

泽伦斯基表示,接受这项被广泛认为有利于莫斯科的计划也意味着相信“已经两次攻击我们的人”。

“我将提出论点,我将说服,我将提出替代方案,”乌克兰总统说。随后他提到了2022年2月俄罗斯的入侵,并表示:“我们当时没有背叛乌克兰,现在也不会这样做。”

泽连斯基周日表示,乌克兰会谈的重点是“尽可能建设性地落实美国提出的步骤”。

“我们正在努力确保结束战争的道路是真实的,并将原则要素付诸行动,”他在与加拿大总理马克·卡尼通话后表示。

特朗普的和平计划有利于莫斯科吗?

欧洲领导人担心特朗普的提议严重偏向俄罗斯,俄罗斯一直寻求控制整个顿涅茨克和卢甘斯克地区。莫斯科目前占据了该地区的部分领土,尽管它在前线慢慢地取得了更多的进展。

一群美国参议员周六表示,特朗普国家安全顾问卢比奥告诉他们,广泛泄露的和平计划草案并不反映美国的立场,而是俄罗斯的“愿望清单”。

“它看起来更像是用俄语写的,”来自南达科他州的共和党参议员迈克·朗兹在加拿大举行的一次安全会议上说。

然而,卢比奥否认了这些说法,坚称该计划是“由美国制定的”,并且“基于俄罗斯和乌克兰的意见”。

朗兹表示,他得到保证,该计划是由“代表俄罗斯的人”提交给特朗普海外特使威特科夫的。参议员继续说道:“这不是我们的建议。这不是我们的和平计划。”

随后,美国国务院发言人表示,朗兹对他与卢比奥谈话的描述“公然是错误的”。

与此同时,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表示,华盛顿的 28 点计划可以“为最终和平解决奠定基础”。

普京还威胁称,如果乌克兰不接受该提议,他将夺取更多领土,并警告称,据报道占领乌克兰城市库皮安斯克的事件“将不可避免地在前线的其他关键地区重演”。

记者奥黛丽·麦卡尔平在基辅发表讲话说,俄罗斯一直在乌克兰地区取得战场进展,和平提议将把接触线沿线的领土交给俄罗斯。

她告诉半岛电视台,莫斯科对赫尔松和扎波罗热进行了连夜袭击,根据日内瓦正在讨论的 28 点计划,俄罗斯将在这两个地区获得事实上的控制权。

“毫无疑问,俄罗斯正试图在这些特定地区取得进展,而且他们已经取得了成功,”她说。 “他们一直在缓慢但协调一致地取得进展。”

王牌
美国总统唐纳德·特朗普于 2025 年 3 月 13 日在华盛顿特区白宫椭圆形办公室与北约秘书长马克·吕特会晤时发表讲话 [Andrew Harnik/Getty Images via AFP]

特朗普这次有可能达成和平协议吗?

我们还不知道。

在 2024 年美国大选前的总统竞选期间,特朗普声称他可以在一天内结束俄罗斯对乌克兰的战争。但事实证明,尽管华盛顿大力推动外交努力,达成协议仍难以实现。

自一月份重新掌权以来,特朗普已将解决对外冲突作为美国外交政策的核心。他声称帮助结束了多场战争,包括以色列对加沙的种族灭绝战争、印度-巴基斯坦战争、泰国-柬埔寨战争等。特朗普甚至要求因制止战争而获得诺贝尔和平奖。

但尽管他八月份在阿拉斯加与普京举行了峰会,但他一直在努力结束俄罗斯与乌克兰的冲突。

特朗普与泽伦斯基的第一次会面早在二月份就以争吵结束。自二月份的白宫会议以来,美国总统与乌克兰领导人重归于好,并两次在白宫接待他。但他组织普京和泽伦斯基会面的尝试尚未实现。

八月,特朗普警告俄罗斯,如果普京拒绝结束战争,将会产生严重后果。他甚至宣布对莫斯科实施制裁,迫使其结束战争。他还对印度购买俄罗斯石油征收高额关税,他称这些石油为莫斯科的战争活动提供了资金。

周日在日内瓦举行会谈时,特朗普再次将矛头指向乌克兰,称基辅并不感谢美国在与俄罗斯的战争中所做的努力。

“乌克兰“领导层”对我们的努力表示零感谢,欧洲继续从俄罗斯购买石油。美国继续向北约出售大量武器,然后分配给乌克兰。”特朗普在 X 网站上发表的《真相社会》帖子中说道,这呼应了他在 2 月份在白宫与美国副总统 JD 万斯痛斥泽连斯基时在白宫激烈交锋中发表的言论。