巴基斯坦伊斯兰堡 – 国际货币基金组织（IMF）的一项新评估得出的结论是，巴基斯坦的腐败是“国家夺取”驱动的经济危机的幕后黑手，“国家夺取”是为了让一小撮政治和商业精英受益而操纵公共政策。
治理和腐败诊断评估 (GCDA) 于 2025 年 11 月完成，展示了一个以无法执行法治或保护公共资源的功能失调的机构为标志的系统的严峻景象。
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根据这份长达 186 页的报告，巴基斯坦的腐败现象“持续存在且具有腐蚀性”，扭曲市场、侵蚀公众信任并破坏财政稳定。
这份应巴基斯坦政府要求的报告警告说，如果不废除“精英特权”的结构，该国的经济停滞将持续下去。
报告称，虽然各级政府都存在腐败漏洞，但“最具经济破坏性的表现形式涉及对关键经济部门施加影响的特权实体，包括那些属于国家或隶属于国家的部门。”
报告认为，如果治理得到改善并加强问责制，巴基斯坦将获得巨大的经济利益。报告指出，此类改革可能会显着提升该国的国内生产总值 (GDP)，到 2024 年该国的国内生产总值 (GDP) 将达到 3,400 亿美元。
报告称，“根据对新兴市场改革经验的跨国分析，国际货币基金组织分析预测，通过在五年内实施一揽子治理改革，巴基斯坦的国内生产总值可以实现5%至6.5%的增长。”
牛津大学经济政策教授斯特凡·德尔康（Stefan Dercon）曾为巴基斯坦政府提供经济改革建议，他表示，他同意腐败案件中缺乏问责制正在侵蚀该国的经济潜力。
” 执行失败 [of laws and principles of accountability] 给既得利益者太多的自由，解决这个问题必须成为经济改革努力的核心，”他告诉半岛电视台。
以下是我们对国际货币基金组织报告的了解、它强调的薄弱领域、它提出的政策建议以及专家的看法。
国际货币基金组织的报告怎么说？
自 1958 年以来，巴基斯坦已向国际货币基金组织求助 25 次，使其成为该基金组织最频繁的借款国之一。几乎每一届政府，无论是军事还是文职，都曾寻求国际货币基金组织的援助，这反映出长期的国际收支危机。
目前的计划是在谢赫巴兹·谢里夫总理的领导下启动的。
GCDA 发布之前，国际货币基金组织执行董事会预计下个月批准 12 亿美元的拨款，这是正在进行的为期 37 个月的 70 亿美元计划的一部分。
巴基斯坦在 2023 年勉强避免了违约，直到国际货币基金组织延长了之前为期 9 个月的协议，随后又实施了为期 37 个月的计划，巴基斯坦才得以幸存。
根据GCDA的数据，巴基斯坦在全球治理指标中一直排名垫底。 2015年至2024年间，该国在腐败控制方面的得分仍然停滞不前，使其成为全球及其邻国中表现最差的国家之一。
国际货币基金组织调查结果的核心是“国家俘获”的概念，根据该组织的说法，腐败已成为常态，实际上是主要的治理手段。报告认为，巴基斯坦国家机器经常被用来让特定群体致富，而牺牲广大公众的利益。
该报告估计，“精英特权”——定义为少数人获得补贴、税收减免和利润丰厚的国家合同——每年从经济中流失数十亿美元，而逃税和监管捕获则排挤了真正的私营部门投资。
这些调查结果与联合国开发计划署 (UNDP) 2021 年的报告相呼应，该报告称，授予巴基斯坦精英群体（包括政治家和强大的军队）的经济特权约占该国经济的 6%。
拉合尔管理科学大学经济学副教授阿里·哈萨南表示，国际货币基金组织对精英掠夺的描述是准确的，但他补充说，这“算不上什么启示”。
他指出，联合国开发计划署 2021 年的报告和其他国内研究描述了巴基斯坦的经济体系如何长期以来为政治上有联系的参与者服务，这些参与者确保“优先获得土地、信贷、关税和监管豁免”。
“国际货币基金组织的诊断重复了许多国内研究，包括世界银行和巴基斯坦自己机构的研究，已经强调的内容：强大的利益集团制定规则以维持其优势，”他告诉半岛电视台。
新报告指出，仅 2023 财年，税收支出（包括给予房地产、制造业和能源等有影响力行业的免税和优惠）就占该州 GDP 的 4.61%。
它还呼吁结束政府合同中对有影响力的公共部门实体的特殊待遇，并敦促特别投资便利化委员会（SIFC）的运作提高透明度。
SIFC 于 2023 年 6 月谢里夫第一任期内成立，是一个由文职和军事领导人组成的高权力机构，其任务是通过消除官僚障碍来促进投资。尽管它被定位为政府和军方共同拥有的旗舰计划，但由于缺乏透明度而受到持续批评。
该报告将给予 SIFC 官员（其中许多来自武装部队）的广泛法律豁免权视为主要的治理问题。它警告说，这种豁免权，加上理事会有权免除项目的监管要求，会带来巨大的风险。
GCDA 强调缺乏透明度，表示 SIFC 应发布年度报告，详细说明其促成的所有投资，包括授予的优惠及其背后的理由。
报告称，“最近成立的特别投资便利化委员会被赋予促进外国投资的实质性权力，但其运作的透明度和问责规定未经检验。”
司法和法治
报告指出司法部门是另一个关键瓶颈。巴基斯坦的法律系统因超过两百万未决案件而不堪重负。仅 2023 年，最高法院未解决的案件数量就增加了 7%。
过去12个月里，巴基斯坦通过了两项宪法修正案，这两项修正案都遭到了法律界许多人的强烈反对，他们称这两项修正案代表着“宪法投降”。从本质上讲，这些修正案创建了一个平行的联邦宪法法院，批评者称这将削弱最高法院的权力，同时也改变指导法官任命和调动的规则，反对者称这可能会让行政部门在很大程度上控制提拔谁和惩罚谁。
然而，政府坚称这些改变是为了提高司法系统的效率和效力。
类似的可信度挑战也影响到国家问责局（NAB）和联邦调查局（FIA），这两个负责调查腐败的主要机构。
GCDA 援引了 2024 年政府特别工作组的话说，该工作组发现 NAB 有时超出其职责并发起出于政治动机的案件。报告称，这种选择性问责损害了公众信任，并在官僚机构内部造成了恐惧气氛，从而减缓了决策速度。
尽管 NAB 表示在 2023 年 1 月至 2024 年 12 月期间追回了 5.3 万亿卢比（170 亿美元），但报告指出，定罪率仍然很低。
该分析呼吁对国民银行的任命程序进行根本性改革，以确保独立性，并从“政治受害”转向“基于规则的执行”。
报告有必要吗？
国际货币基金组织概述了改革方案，专家们承认，如果当局推行这些改革方案，这将是全面的。
但分析人士也指出，国际机构和国内研究人员过去曾多次提出类似的观察结果，但政府却鲜有跟进。
伊斯兰堡可持续发展政策研究所 (SDPI) 的高级经济学家萨吉德·阿明·贾韦德 (Sajid Amin Javed) 表示，巴基斯坦已经接受国际货币基金组织的计划，这一事实可能迫使政府更加认真地对待调查结果。
他表示，国际货币基金组织的报告本可以走得更远，承认其中的许多建议是其他人过去提出的，“而不带来任何改变”。
“也许可以进行评估来了解为什么会发生这些失败，”他说。
贾维德对该报告试图量化腐败造成的经济损失表示欢迎，希望它能促使政策制定者采取行动。
“腐败和治理有着内在的联系。腐败导致治理薄弱，治理薄弱又助长腐败，使两者紧密相连。”
然而，哈萨宁更为怀疑，质疑国际货币基金组织为何要等待巴基斯坦政府的正式请求，尽管它有自己的内部评估机制。
政府能做什么？
分析人士表示，巴基斯坦的经济版图长期以来一直由政治人物塑造，他们享有优先获得土地、信贷、关税和监管豁免的权利。他们指出，国际货币基金组织的观察并不新鲜。
哈萨南认为，腐败，包括精英占领市场、监管机构和公共政策，本质上是政治性的，如果不进行更深层次的改革就无法解决。
“如果没有更广泛的政治觉醒，治理改革将仍然是建立在不稳定基础上的技术修复。最终，只有当政治动机发生变化时，精英争夺才会被取消。”他说。
与此同时，贾维德指出了他所谓的政策设计捕获，认为负责起草治理和反腐败改革的人往往属于同一精英生态系统的一部分。
“政策设计上的精英政策捕获也许是允许精英捕获的最重要组成部分。报告的建议表明，我们必须采取参与性和包容性的方法来摆脱当前的难题。”他说。
对于哈萨宁来说，最紧迫的改革是制定一个统一的经济复苏计划，该计划完全由总理负责并进行明确传达。
他说，巴基斯坦的经济格局充斥着“委员会、理事会、工作组和重叠的部委”，每个部门都在不负责任地制定自己的文件。
“政府应该将这些分散的结构整合为一个明确的改革平台，并确定优先事项、时间表和可衡量的结果。进展情况应每月公布，公开辩论，并接受独立审查，”他说。
哈萨南认为，这种整合将改善协调、建立公众信任并向投资者表明严肃性。
对于贾维德来说，最紧迫的任务是改革公共采购制度，该制度规范政府机构如何使用公共资金购买商品和服务。
他说：“我们的采购系统并不注重货币价值，而是注重货币数量，出价最低的人中标。”他认为，这种方法意味着合同往往不会流向那些最适合交付所需产品的人。 “这个系统需要紧急现代化。”
贾维德说：“当今的紧迫任务是，如果我们需要拥有繁荣、透明的经济，我们别无选择，只能彻底改革我们的整个经济框架。”
