美国总统唐纳德·特朗普周四晚间宣布“永久暂停”来自“所有第三世界国家”的移民，从而大幅加大了对移民的打击力度。
总统发表上述言论的前一天，两名国民警卫队成员周三在华盛顿特区被枪杀，其中一人伤重不治。一名阿富汗国民被列为主要嫌疑人。
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特朗普在其“真相社交”平台上发帖称，“我将永久暂停所有第三世界国家的移民，让美国体系全面恢复，终止所有数以百万计的拜登非法入境。”
他没有具体说明“第三世界”的含义，也没有点名任何国家。但“第三世界”一词一般指的是经济上仍处于发展中国家或经济上处于不利地位的南半球国家。
他还表示，“任何不属于美国净资产或没有能力热爱我们国家的人”都将被驱逐出美国。
特朗普补充说，对“非公民”的所有联邦福利和补贴都将终止，他将“取消破坏国内安宁的移民的国籍，并驱逐任何构成公共负担、安全风险或与西方文明不相容的外国人”。
今年早些时候，特朗普宣布禁止向 12 个国家的公民发放签证，并对另外 7 个国家的公民实施限制。他还对全年前往美国的旅行实施了其他限制。
这是我们所知道的。
特朗普政府说了什么？
周三，29 岁的阿富汗国民拉赫马纳拉·拉坎瓦尔 (Rahmanaullah Lakanwal) 被捕并被列为枪击国民警卫队成员的嫌疑人后，特朗普称这起枪击事件是“恐怖行为”。
在周三晚上向媒体发表的讲话中，他说：“我们现在必须重新审查在拜登领导下从阿富汗进入我国的每一个外国人。”
周四早些时候，美国公民及移民服务局（USCIS）宣布无限期立即暂停“所有与阿富汗国民有关的移民请求”。
即日起，所有与阿富汗国民有关的移民请求的处理将无限期停止，等待安全和审查协议的进一步审查。
我们的祖国和美国人民的保护和安全仍然是我们的唯一关注点，并且……
— 美国移民局 (@USCIS) 2025 年 11 月 27 日
美国移民局局长约瑟夫·埃德洛随后在 X 上补充说，在总统的“指示”下，他已下令“对来自每个关注国家的每个外国人的每张绿卡进行全面、严格的重新审查”。
埃德洛说：“保护这个国家和美国人民仍然是最重要的，美国人民不会承担上届政府鲁莽的重新安置政策的代价。”
埃德洛办公室告诉美国媒体，将审查绿卡公民的国家将是特朗普政府六月旅行禁令名单上的国家。
6月，为了“保护美国免受外国恐怖分子和其他国家安全和公共安全威胁”，特朗普政府宣布来自19个国家的外国人将面临全面旅行禁令或部分限制。
全面实施禁令的国家包括阿富汗、乍得、刚果民主共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、缅甸、索马里、苏丹和也门。实行部分禁令（仍允许一些临时签证）的国家包括布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦和委内瑞拉。
在@POTUS 的指导下，我已对来自各个相关国家的每位外国人的每张绿卡进行了全面、严格的重新审查。
— 美国移民局局长 Joseph B. Edlow (@USCISJoe) 2025 年 11 月 27 日
周四晚上，特朗普在《Truth Social》上表示，他将“永久暂停”来自所有“第三世界国家”的移民。
移民“永久暂停”意味着什么？
目前还不清楚。
“在普通英语中，‘永久暂停’听起来是最终的，但根据移民法，这个词没有明确的含义，”在印度最高法院执业、负责国际移民咨询的新德里律师阿布舍克·萨克塞纳 (Abhishek Saxena) 告诉半岛电视台。
“实际上，‘永久暂停’通常意味着没有明确结束日期的无限制限制，但不是法律上不可逆转的条件，”他补充道。
根据美国移民和国籍法（INA），总统可以在固定期限、无限期或直到总统修改或解除公告之前暂停移民入境。然而，这可能会受到挑战。萨克塞纳说：“如果任何无限期暂停违反了美国国会通过的法律，那么此类禁令或暂停可以在法庭上受到质疑。”
总部位于日内瓦的混合移民中心（MMC）代理主任罗伯托·福林表示，特朗普政府对这些政策适用于谁以及他所说的“永久暂停”或“第三世界”的含义含糊其辞是故意的。
福林告诉半岛电视台：“不对其进行定义，使得政府能够不分青红皂白地恐吓美国和世界各地的移民社区，同时赋予自己使用这项禁令作为其外交政策交易性方法的另一个工具的特权。”
他说：“我预计该禁令将对较贫穷的国家产生不成比例的影响，同时不会影响那些可以提供某些东西作为交换的国家，例如自然资源或其他战略利益。”
他补充说：“此类公告的目的是传递强硬信号、改变叙事、灌输恐惧并使移民失去人性——无论实际实施情况和最终的法律结果如何。”
来自这些国家、已经居住在美国的人们将受到怎样的影响？
在列出这些国家的名称并实施移民措施之前，尚不清楚这些国家的人民将受到怎样的影响。
然而，总部位于华盛顿特区的美国移民委员会 8 月份的一份报告得出结论，来自特朗普 2025 年 6 月全面旅行禁令名单上的 12 个国家的人将“无法见到居住在国外的家庭成员”。
报告称：“根据六月份的命令，现有签证不能被撤销，但那些需要离开美国并在签证到期后续签的人可能会受到禁令，而不是被允许返回。”
萨克塞纳表示，限制性移民政策还可以通过其他几个方式间接影响美国人。
“首先，这将导致对待处理申请的审查更加严格。美国移民局可能会对受影响国家国民的申请进行更多背景调查、更长的安全审查或暂时保留，”他说。
“其次，历史表明，当一个国家受到严格的安全审查时， [visa] 处理时间经常增加，”他指出。
“最后，虽然政府不能任意撤销现有的居留身份，但它可能会审核过去的移民申请是否存在欺诈、虚假陈述、安全问题或现有法规规定的不合格资格，”他补充道。
萨克塞纳表示，特朗普宣布将暂停来自“第三世界国家”的移民，也可能会阻止在国外的配偶、子女和父母进入美国，直到该公告取消。
“这造成了远距离分离、家庭移民申请的延误以及家庭团聚计划的中断，”他说。
“然而，已经在美国境内的人不能仅仅因为一个国家被列入公告而与家人分离。一旦一个人在美国境内，《宪法》和《移民法》规定的家庭团聚原则就适用，”他补充道。
如果你有绿卡怎么办？
周四，特朗普政府告诉记者，打算重新审查 2025 年 6 月旅行禁令名单上国家人员持有的所有绿卡。然而，目前尚不清楚该程序将如何进行，也不清楚绿卡是否可以被撤销甚至取消。
绿卡是美国的移民文件，允许移民在该国永久居住和工作。
如果有严重的理由，例如被判犯有谋杀或强奸等严重罪行，美国移民法官有权撤销绿卡并将其驱逐出境。
政府还可以基于这些理由驱逐移民，包括如果他们认为此人“对公共安全构成威胁或此人违反了签证”。
然而，萨克塞纳表示，政府“没有法律权力在不遵循正当程序的情况下撤销绿卡。任何撤销都必须遵循严格的法定程序并满足正当程序要求。”
去年，美国移民和海关执法局（ICE）以“言论为由”拘留了亲巴勒斯坦活动人士马哈茂德·哈利勒（Mahmoud Khalil），当时他正在哥伦比亚大学抗议以色列对加沙的种族灭绝战争。卡里尔当时是美国永久居民，但 ICE 指控他遗漏了绿卡申请中的信息。
9月，美国移民法官下令将哈利勒驱逐到阿尔及利亚或叙利亚，但这尚未发生。
特朗普今年还采取了哪些其他措施来限制移民？
除了重新审查绿卡和宣布对某些特定国家公民实施旅行禁令外，特朗普在一月份复职后不久还冻结了难民入境。
白宫在 1 月份的一份声明中表示：“美国缺乏能力以不影响美国人获得资源、保护他们的安全和确保难民得到适当同化的方式吸收大量移民，特别是难民进入其社区。”
然后，在 10 月底，特朗普政府宣布了该国历史上最低的难民入境上限，将 2026 财年的入境人数限制为 7,500 人。
11月25日，据路透社看到的一份备忘录，特朗普政府下令对前乔·拜登政府允许进入该国的所有难民进行审查，并建议暂停他们的永久居留申请。
据报道，美国移民局局长埃尔多签署的这份备忘录称，2021年1月20日至2025年2月20日期间进入美国的约233,000名难民的身份和申请将受到审查。备忘录引用了特朗普一月份以国家安全为由冻结难民入境的命令。
美国还削减了对收容国难民的对外援助。
特朗普政府还针对技术移民工人，以保护美国公民的就业机会。 9月份，它将H-1B签证的申请费提高到每次申请10万美元。该签证供美国公司雇用海外工人使用。
10月，美国商会就签证申请费上涨对特朗普政府提起诉讼，声称这可能会损害企业。此案正在华盛顿特区地方法院审理中。
这对难民来说意味着什么？
“总的来说，这些措施，特别是如果它们引发政府之间的‘逐底竞争’，可能会在全球范围内产生毁灭性后果，包括已经遭受冲突和暴力蹂躏的国家，”福林说。
“我们在欧洲也看到了这种情况，从英国试图建立的将庇护程序外包给卢旺达的系统，到意大利试图在阿尔巴尼亚建立的中心，但这些都没有奏效，因为它们的每一步都受到法院的阻止。”
福林补充道：“不幸的是，他们都助长了难民和移民的非人化，将他们简单地描述为威胁或负担，而不是需要保护或值得有机会拥有更美好未来的人。”
