欧盟已公布计划使用数十亿欧元冻结的俄罗斯资产来帮助满足乌克兰未来两年的战争需求。但比利时在周三宣布这一消息后予以反击，称该计划存在法律和财务风险，担心最终可能由比利时独自承担。
欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩表示，布鲁塞尔将为乌克兰2026-27年预算需求提供900亿欧元（1050亿美元），国际货币基金组织估计为1370亿欧元（1590亿美元）。她说其他“国际合作伙伴”将承担其余的工作。
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“今天，我们向乌克兰人民发出非常强烈的信息。我们将长期与他们站在一起，”冯德莱恩说。
俄罗斯在欧洲持有的冻结资金将用作旨在维持乌克兰战争努力的“赔款贷款”的抵押品，乌克兰最终将在从俄罗斯获得战争赔偿后偿还这笔贷款。
援助也可以通过欧盟共同借款来提供资金，但尽管比利时反对，大多数欧洲官员仍表示倾向于使用冻结的俄罗斯资产。欧盟提出这一备受争议的计划之际，美国主导的俄罗斯和乌克兰之间的最新一轮和平谈判几乎没有取得进展的迹象。
莫斯科谴责赔偿贷款计划是“盗窃”。
欧盟提议如何为乌克兰提供融资？
自俄罗斯于2022年2月全面入侵乌克兰以来，欧洲集团已向乌克兰承诺提供超过1700亿欧元（1970亿美元），主要以军事和人道主义支持的形式。欧盟委员会现在承诺在未来两年内以贷款的形式提供更多资金。
周三，期待已久的欧盟“赔偿贷款”计划的细节公布。根据该协议，约 900 亿欧元（1040 亿美元）的俄罗斯冻结资产将用作向乌克兰提供贷款的抵押品。
根据贷款安排，对债权人（包括政府和私人贷方）的偿还将由被冻结资产的当前和未来收益来保证。一旦莫斯科赔偿基辅因入侵造成的破坏，乌克兰将偿还贷款。
“这是一个相当聪明的策略，”查塔姆研究所欧洲、俄罗斯和欧亚项目主任格雷瓜尔·鲁斯告诉半岛电视台。 “他们不是没收资产。相反，他们将资产冻结并将其货币化。”
鲁斯补充说，“虽然资产在之前的冲突中被冻结……由于规模，这在欧洲意义重大”。
“这没有先例，”他说。
冯德莱恩表示，这些资金将为乌克兰在和平谈判中提供更多筹码，并向莫斯科表明“他们一方的战争延长会让他们付出高昂的代价”。她补充说，华盛顿已经听取了该计划的简报。
如果冯德莱恩的赔偿贷款计划未能赢得欧盟成员国的一致支持，她暗示欧盟可能会求助于市场借贷。然而，这需要欧盟的一致同意，这给了匈牙利另一个否决乌克兰援助的机会。
匈牙利一再否决欧盟对乌克兰的援助，因为总理欧尔班·维克托领导的政府认为，武装基辅将延长战争并增加欧盟的集体债务。与其他欧盟领导人相比，欧尔班还与弗拉基米尔·普京保持着异常温暖的关系。
比利时为何反对这一计划？
比利时担心，如果俄罗斯挑战欧盟的决定，或者该行动损害了欧洲清算银行的声誉和商业模式，欧洲清算银行（Euroclear）——一家总部位于布鲁塞尔的金融清算所，持有大部分被冻结的俄罗斯资产——最终可能会陷入破坏性诉讼。
理论上，俄罗斯可以在 Euroclear 注册地比利时的法院对资产冻结决定提出质疑。
比利时外交部长马克西姆·普雷沃周三在布鲁塞尔北约总部向观众发表讲话时表示：“我们无意与我们的合作伙伴或乌克兰对抗。我们只是想避免给一个被要求表现出团结却没有得到同样团结回报的成员国带来潜在的灾难性后果。”
普雷沃特表示，比利时认为“赔偿贷款的选择是最糟糕的，因为它有风险”并且“以前从未这样做过”。相反，他希望欧盟寻求普通市场借款，为向乌克兰提供贷款提供资金。 “这是一个众所周知的、强大的、完善的选项，具有可预测的参数，”他说。
他得到了比利时官员的大力支持，最近几周，比利时官员加倍反对赔偿贷款，特别是在美国总统唐纳德·特朗普政府公布了一项28点和平协议计划之后，其中包括使用冻结资产的计划。
为了解决比利时的担忧，欧盟委员会的蓝图确实包括保护欧盟各国政府免受“俄罗斯可能的报复”的措施，并建立欧盟层面的借款机制以“支持对乌克兰的贷款”。然而，普雷沃特强调，“赔偿贷款计划会带来随之而来的经济、金融和法律风险”，并认为委员会的保障措施力度不够，使比利时面临风险。
“使用这笔钱而让我们独自面对风险是不可接受的，”他说。
涉及多少钱？
近四年前莫斯科入侵乌克兰后，西方列强冻结了约 2900 亿欧元（3370 亿美元）的俄罗斯主权财富 — — 主要以现金和债券形式持有的外汇储备。
其中很大一部分资产存放在比利时，截至今年 6 月，比利时持有的资产约为 1,940 亿欧元（2,250 亿美元）。仅 Euroclear 就持有约 1830 亿欧元（2120 亿美元）的此类资产。美国、英国和日本也持有少量资产。
根据七国集团 (G7) 国家于 2024 年商定的一项计划，乌克兰将获得贷款，并使用俄罗斯外国冻结资产赚取的利息进行偿还，这实际上使资产保持不变，但允许基辅从其产生的收入中受益。
昨天的公告更进一步，对冻结的资金进行了抵押。
比利时的欧盟伙伴怎么说？
周三，冯德莱恩表示，她正在考虑比利时的反对意见。 “我们非常仔细地听取了比利时的担忧，并且在我们的提案中考虑了几乎所有这些担忧。我们将以公平的方式分担负担，因为这是欧洲的方式，”她说。
其他欧洲官员也对此表示赞同。德国外交部长约翰·瓦德菲尔表示：“我们认真对待比利时的担忧。这些担忧是合理的，但问题是可以解决的。如果我们准备好共同承担责任，那么问题就可以解决。”
在其他地方，荷兰外交部长戴维·范韦尔强调了比利时顽固态度的风险。 “这些资金真的非常重要。我们需要支持乌克兰经济；否则，他们明年将度过非常艰难的时期。”
范韦尔强调，欧盟成员国听取了比利时的意见。 “我们理解比利时的担忧，我们愿意至少确保他们并不孤单，”他说。
其他欧盟国家已经表示愿意为比利时的潜在损失提供支持。
与此同时，比利时一直在从固定的俄罗斯资金中收取税收，这些资产的利息已经被用于七国集团为乌克兰提供的贷款计划。
展望未来，欧洲领导人将在 12 月 18 日的布鲁塞尔峰会上重新讨论这一问题以及乌克兰更广泛的融资需求。
