欧盟领导人原本希望就一项提供1400亿欧元贷款以支持乌克兰的计划达成一致。
发布于 2025 年 10 月 23 日
欧盟领导人已同意帮助乌克兰资助其对抗俄罗斯入侵的斗争，但在比利时提出反对后，没有批准一项从冻结的俄罗斯资产中提取资金的计划。
欧盟领导人周四在布鲁塞尔举行会议，讨论乌克兰未来两年“紧迫的金融需求”。许多领导人曾希望谈判能够为所谓的“赔偿贷款”扫清道路，该贷款将利用比利时金融机构 Euroclear 持有的冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供 1400 亿欧元（1633 亿美元）的贷款。
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在俄罗斯于 2022 年全面入侵乌克兰后，欧盟冻结了约 2000 亿欧元（合 2324 亿美元）的俄罗斯央行资产。为了利用这些资产为乌克兰的战争提供资金，欧盟执行机构欧盟委员会提出了一项复杂的金融策略，其中涉及欧盟从 Euroclear 借入到期资金。
然后，这笔钱将被借给乌克兰，条件是只有俄罗斯支付赔款，基辅才会偿还贷款。
该计划将得到欧盟 27 个成员国的“充分担保”——如果它们最终决定俄罗斯可以在不支付赔偿的情况下收回资产，这些成员国必须确保自己向 Euroclear 偿还债务。Euroclear 的所在地比利时周四反对该计划，总理巴特·德韦弗 (Bart De Wever) 质疑其合法性。
俄罗斯将这一想法描述为非法扣押财产，并警告称将进行报复。
周四的政治角力之后，除匈牙利总理欧尔班·维克多外，所有领导人都批准了一份文本，该文本在之前的草案中进行了淡化，呼吁“根据对乌克兰融资需求的评估提供财政支持的选择。”这些选择将在 12 月举行的下一次峰会上提交给欧洲领导人。
声明补充说，“在俄罗斯停止对乌克兰的侵略战争并赔偿其战争造成的损失之前，俄罗斯的资产应保持不动”。
早些时候，作为峰会嘉宾的乌克兰总统泽连斯基曾敦促尽快通过贷款计划。
他对欧盟领导人表示：“任何推迟全面使用冻结的俄罗斯资产的决定不仅会限制我们的国防，还会减慢欧盟自身的进展。”他表示，基辅将使用其中很大一部分资金购买欧洲武器。
早些时候，欧盟周四也对俄罗斯能源出口实施了新一轮全面制裁，禁止液化天然气进口。
此前，美国总统唐纳德·特朗普周三宣布俄罗斯最大的两家石油公司将面临美国的制裁。
俄罗斯总统普京周四对制裁采取了挑衅的态度，称这是一种“不友好的行为”，俄罗斯不会在压力下屈服。
