美国总统唐纳德·特朗普政府宣布计划取消数十万海地人的临时移民保护，尽管承认该国的某些情况“仍然令人担忧”。
周三，美国公民及移民服务局 (USCIS) 在《联邦公报》上发布通知，透露其打算于 2 月 3 日终止海地人的临时保护身份 (TPS)。
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据政府估计，约有 352,959 名海地国民和海地裔无国籍人士预计将受到影响。
该通知目前处于草案形式，将于周五正式生效。
在解释其决定时，国土安全部力求谨慎行事。一方面，它认为海地的暴力帮派活动和不稳定局势对美国的国家安全构成威胁。
另一方面，它坚称海地的情况足够安全，值得目前受到 TPS 保护的海地人返回。
该部门表示，取消针对海地国民的计划相当于对海地的未来投了信任票。
通知称：“结束海地的临时保护地位反映了对海地正在翻开的新篇章进行必要的战略性信任投票。”
“美国不能一边呼吁实地进行大胆变革，一边却从远处发出质疑的信号。”
临时保护身份是向已经在美国但发现其祖国的情况由于冲突、灾难或其他紧急情况而变得不安全的外国申请人提供的短期保护。
该计划允许受益人合法留在该国并获得工作授权。
今年年初，17 个国家的公民受到不同 TPS 计划的保护，包括阿富汗、苏丹、乌克兰、委内瑞拉和也门。
但特朗普政府试图取消许多 TPS 指定，认为它们违背了美国的国家利益。
此次回撤是减少移民进入美国并实施特朗普承诺的“我国历史上最大规模驱逐出境”的更大趋势的一部分。
但批评者警告说，撤销 TPS 并拒绝扩大保护范围将使一些外国人重新陷入危险境地，他们的生命可能面临危险。
人道主义危机
针对海地公民的 TPS 计划最初于 2010 年 1 月 21 日启动，当时该岛国发生了 7.0 级灾难性地震后不久。
根据美国政府统计，近 222,570 人死亡，超过 130 万人流离失所。
同年，海地爆发了近一个世纪以来的首次霍乱。当时估计有 10,000 人因该疾病的传播而死亡，而 2022 年以来的新一轮疫情又导致数千人死亡。
海地被认为是西半球最贫困的国家，长期以来一直受到住房不足、粮食短缺和医疗服务不足的困扰。
海地政府的腐败和动乱以及帮派暴力的蔓延加剧了这些问题。
2019年，全国选举无限期推迟，2021年，时任总统若弗内尔·莫伊兹在佩蒂翁维尔的家中被暗杀。此后没有任何总统取代他，一轮全国选举再次从今年推迟到2026年底。
海地国民议会最后一批民选官员的任期将于 2023 年届满。
目前，由九名成员组成的过渡总统委员会掌握着执政权，但其任期预计将于二月到期。
在缺乏政府领导的情况下，黑帮和其他犯罪组织在海地蔓延，控制了首都太子港多达90%的地区。
随着犯罪团伙的势力不断扩大，侵犯人权的行为不断增多。仅今年4月至6月，至少有1,617人在暴力事件中丧生。 2024年，死亡人数为5,600人，比2023年有所增加。
目前至少有 140 万人因战斗而流离失所。
法庭挑战
但特朗普官员辩称，乔·拜登总统领导下的上届政府多次批准对海地人和其他外国团体的 TPS 延期，超出了其权力范围。
特朗普指责拜登允许不受限制的移民进入美国，并试图扭转其前任的一些努力。
2024 年 7 月，拜登政府批准了对海地人的最新 TPS 延期，允许保护再持续 18 个月。
但今年 2 月，特朗普领导下的国土安全部长克里斯蒂·诺姆 (Kristi Noem) 宣布，她将“部分取消”延期，将延期期限从 18 个月削减至 12 个月。
这将迫使拥有 TPS 的海地人在 9 月 2 日之前离开该国或寻找替代移民途径。
美国国务院目前将海地列为第四类旅行警告，表明危险程度最高。它引用了该国目前的紧急状态，并指出存在来自“绑架、犯罪、恐怖活动、内乱和有限的医疗保健”的威胁。
美国国务院在其网站上建议：“无论出于任何原因，都不要前往海地”。
原告指出这一事实，认为限制延期不仅是非法的，而且是不负责任的。
纽约州总检察长利蒂蒂亚·詹姆斯 (Letitia James) 在今年早些时候的一份声明中表示，“撤销海地人的合法移民身份让他们在美国与家人保持安全，这是残酷和危险的。”她和其他 18 名州检察官提交了一份非当事人意见陈述，以阻止撤销 TPS。
“海地移民为我们的社区、邻里和当地经济做出了巨大贡献，没有他们，纽约和这个国家将不一样。”
对特朗普政府决定的一些法律挑战引发了种族敌意问题。
例如，在竞选 2024 年连任时，特朗普散布了关于美国海地移民的毫无根据的种族主义言论，包括他们吃邻居的宠物。
7 月，纽约一家联邦法院审理了一起反对缩短 TPS 延期的案件，即海地福音派神职人员协会诉特朗普案。
布莱恩·科班法官裁定，缩短时间是“任意且反复无常的”，并且“侵犯了原告的正当程序权利”。
然而，他的裁决留下了可能性，即特朗普政府可以简单地让现有的延长期到期，就像周三的通知中所做的那样。
争论过期
至少根据诺姆的说法，宣布终止 TPS 保护的通知对为什么有必要终止该计划提出了几个论据。
通知称：“国务卿决定，虽然海地当前局势令人担忧，但美国必须优先考虑其国家利益。” “允许海地国民暂时留在美国违反了美国的国家利益。”
它还将科班法官 7 月份的决定描述为对行政部门工作的“干涉”。
该通知称，诺姆“确定海地不存在任何特殊和临时情况”，不会阻止 TPS 受益人“安全返回”。
但“即使该部门发现存在非同寻常的情况”，它仍坚持认为国家安全问题阻止了政府延长 TPS 计划。
通知称，来自海地的无证移民继续大量抵达美国。
它还指出了海地帮派和有组织犯罪的威胁。今年早些时候，特朗普政府将两个海地组织 Viv Ansanm 和 Gran Grif 列为“外国恐怖组织”，作为打击拉丁美洲犯罪网络的更大规模行动的一部分。
该通知还强调了海地缺乏中央政府。报告称：“政府缺乏控制不仅破坏了海地内部的稳定，也对美国公共安全产生了直接影响。”
尽管如此，它还是强调了诺姆的信念，即海地已经取得了“积极的进展”。
例如，10 月，联合国安理会批准成立一支镇压帮派部队，以帮助加强海地警察队伍。
该倡议将取代由肯尼亚领导、联合国认可的多国特派团，该特派团一直在努力减少海地的帮派暴力。
该通知认为，提供 TPS 保护将损害海地的复苏目标。
通知称：“我们的移民政策必须符合我们的外交政策愿景，即安全、主权和自力更生的海地。”
尽管如此，它对海地安全的评估是经过衡量的。声明称，只有“该国部分地区适合返回”。
本周早些时候，特朗普政府还宣布取消对缅甸公民的 TPS 保护，缅甸是另一个面临长期不稳定的国家。
