加拿大总理马克·卡尼将于周四前往墨西哥,目标有两个,但是互相相关。
第一个是寻找与墨西哥合作的途径,以保持北美范围内的自由贸易,或者至少尽可能从一个世纪以来美国最保护主义的政府中挽救出来的部分。
第二个是与墨西哥发展双边贸易关系,独立于白宫的心血来潮,能够在加拿大-美国-墨西哥协议(CUSMA)重新谈判时生存下来。
这次出访有望产生一项新的加拿大-墨西哥全面合作伙伴关系协议,以及一个专注于跨国犯罪和毒品走私等问题的安全对话。
在出发前往墨西哥城之前,卡尼在一份书面声明中表示:“我们致力于提升我们在贸易、商业、安全和能源方面的合作伙伴关系。共同建设更强大的供应链,为工人创造新机会,为加拿大人和墨西哥人带来更大的繁荣和确定性。”
但是,两国之间的关系也出现了一些波动,就像在美国总统唐纳德·特朗普的第一任期期间一样,这次出访是为了建立两个合作伙伴之间的信任,以免互相出卖对方。
与墨西哥修补关系
墨西哥人或许是对加拿大拥抱持有警惕态度的人,表示 Laura Macdonald 是卡尔顿大学政治经济研究所的成员,“墨西哥对安省省长道格·福特和丹妮尔·史密斯发表的言论感到担忧,特鲁多政府的成员也暗示过‘如果没有墨西哥我们会更好’,这是在特朗普获得连任后不久发生的”。
然而,加拿大的联邦和省级领导人似乎已经放弃了加拿大可以通过将墨西哥置于前方来规避特朗普目光的想法。
阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯表示,如果墨西哥是‘贸易刺激物’,加拿大不能‘牺牲’与美国的关系。她表示她和安大略省省长‘在思路上一致’,支持与美国追求双边协议。
今年8月,史密斯访问了墨西哥,似乎进行了一些修补。同样是在同一个月,财政部长弗朗索瓦-菲利普·香槟和外交部长阿妮塔·安德访问了墨西哥,并与墨西哥总统克劳迪亚·谢因鲍姆会晤,这在G7峰会上也得到卡尼双边会谈的进一步加强。
“我认为,现在,在特朗普执政约八个月后,变得清楚加拿大没有墨西哥会更好。”Macdonald表示。
“鉴于特朗普的关税和其他举措的不可预测性,我们确实需要与我们的合作伙伴和盟友—墨西哥人—合作。”她说,“与墨西哥人单独行动只会削弱我们。”
双边贸易增长
近年来墨西哥与加拿大的贸易关系增长,尽管大部分增长集中在墨西哥向加拿大的进口上。
加拿大在墨西哥的直接投资一直很大,主要集中在矿业领域,随着投资的扩大,分散了。
今年夏天,首次有更多汽车从墨西哥进入加拿大,而不是来自美国,这在很大程度上是由于通用汽车和大众等汽车制造商从他们在墨西哥的工厂购买汽车,避开了加拿大对美国汽车征收的反制关税。
汽车零部件制造商协会的 Flavio Volpe表示,诋毁这种关系的加拿大政客是错误的:“唐纳德·特朗普试图在我们之间制造隔阂。我们中招了。”
他说,“汽车行业的朋友们”迅速表示他们不需要墨西哥,试图维护加拿大经济。
“事实是,我们确实需要墨西哥才能如此繁荣。”他指出,加拿大拥有在墨西哥拥有的汽车零部件工厂。
“当我们与墨西哥政府和墨西哥利益讨论时,我们是作为墨西哥投资者和墨西哥雇主。”
不同的方式,相似的结果
在特朗普政府早期,谢因鲍姆被一些国际观察家誉为一个似乎已经找到应对倔强美国总统的方法的领导者。
特朗普一直尊重地对待谢因鲍姆,与对待前总理贾斯汀·特鲁多不同。
墨西哥对美国关税不进行报复的战略决定使得可以直接比较。在加拿大取消了很多反关税之前,白宫单独指出加拿大和中国是唯一进行报复的国家。
但是,Volpe表示很难看出墨西哥用这种方式获得任何真正的优势。
“我认为我们两国处于同一种困境中。”他表示。
‘宽容忽视’
双方经常谈论扩大CUSMA之外的自由贸易,但实际上未进行太多推动,加拿大西部基金会成员、墨西哥外交关系委员会(COMEXI)成员之一的戴德表示,“有一种基本的宽容忽视。”
他说,“我们没有利用机会,但我们也没有制造问题。我认为目前我们回到了这个状态,这是由于阿尔伯塔和安大略省省长,在这里,坦率地说,向墨西哥出卖。”
戴德表示,在CUSMA内部,墨西哥和加拿大都没有“充分利用整个协议”。
关于新的加拿大-墨西哥贸易走廊的讨论目前还停留在灵感阶段。一名墨西哥官员在接受CBC新闻采访时表示,墨西哥对加拿大基础设施能否处理主要通过海运经美国周围进行的贸易存在疑虑。
墨西哥每一海岸都有多个港口,尤其是在太平洋上的曼萨尼约和拉萨罗·卡尔德纳斯,以及在墨西哥湾上的韦拉克鲁斯和阿尔塔米拉,最为著名。曼萨尼约正在进行一项重大扩展,到2030年将能够处理相当于五百万集装箱的货物——是蒙特利尔和温哥华港口合并容量的两倍。
蒙特利尔港口计划在魁北克省的Contrecoeur建设一个新码头,这是马克·卡尼总理计划快速推进的五个重大项目之一。在2030年建成后,蒙特利尔大区的这个码头将处理一百万多个集装箱。
墨西哥官员急于讨论这两个加拿大港口的扩展(其中一个被列入卡尼的重大项目名单),以及可能建设专门的设施,来支持加拿大-墨西哥贸易,例如用于电动汽车建设所需的矿物和零部件。
戴德表示,两国有机会共同生产商品,供应日益增长的亚洲和南美市场,而且作为全面和进步跨太平洋伙伴关系协定的成员,他们在该领域胜过美国。
“这与唐纳德·特朗普无关,与美国无关。我们实际上可以在太平洋地区共同合作,但我们还没有这样做,”他表示。
但是戴德警告说他们需要谨慎行事;向特朗普政府公开炫耀合作或声称将要联手反击美国是没有意义的。
“我们不希望看到为了合作而吹嘘或者声称我们将合作反对美国的言论,”他说。