美国总统唐纳德·特朗普周三证实，他已授权中央情报局在委内瑞拉开展秘密行动。
《纽约时报》首先披露了该指令，并援引美国官员的话说，美国官员私下表示，政府的战略重点是让总统尼古拉斯·马杜罗下台。
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特朗普还表示，近几周美国在加勒比海多次袭击委内瑞拉船只，并且美国总统下令在这些水域集结军队，导致紧张局势急剧升级，他的政府正在考虑对委内瑞拉发动陆地攻击。
马杜罗周三晚上出现在国家电视台上，敦促各方保持克制，并警告不要进一步升级。
“对政权更迭说不，这让我们想起阿富汗、伊拉克、利比亚失败的战争……对中央情报局发动的政变说不……拉丁美洲不想要它们，不需要它们，并且拒绝它们，”委内瑞拉总统在回应特朗普的声明时表示。
那么特朗普可能有什么计划呢？他的举动合法吗？委内瑞拉如何应对？历史告诉我们中央情报局在拉丁美洲的秘密行动可能是什么样子？
特朗普宣布了什么？
“你为什么授权中央情报局进入委内瑞拉？”一名记者在白宫新闻发布会上问美国总统。
“我授权有两个原因，真的，”特朗普说。
“第一，他们 [Venezuela] 已将监狱清空到美利坚合众国。
” “另一件事是毒品。我们有很多毒品来自委内瑞拉，而且很多委内瑞拉毒品是通过海洋进入的，所以你可以看到这一点，但我们也会通过陆路阻止它们，”他补充道。
当被问及中央情报局是否“有权除掉马杜罗”时，特朗普表示异议——拒绝排除政权更迭的可能性，但也没有做出承诺。
“哦，我不想回答这样的问题……这对我来说是一个可笑的问题……并不是一个真正可笑的问题，但对我来说回答这将是一个可笑的问题。但我认为委内瑞拉感到很热，”特朗普补充道。
美国已经采取了哪些行动？
美国已对委内瑞拉水域内的船只进行了至少五次袭击，指控这些船只运载毒品，共造成27人死亡。
特朗普表示，最近一次袭击发生在周二。
特朗普在其“真相社交”平台上发表的一篇文章中写道：“今天早上，在我作为总司令的常设权力下，战争部长下令对一艘隶属于指定恐怖组织（DTO）的船只进行致命的动能打击，该组织在美国南方司令部负责的地区（就在委内瑞拉海岸附近）进行毒品贩运。”他补充说，六名“男性” 船上的毒品恐怖分子被杀死。
9月2日，美国首次袭击委内瑞拉船只，造成11人死亡。 9月15日和19日又发生了两起袭击事件，各造成三人死亡。 10 月 3 日发生了第四次袭击，美国国防部长皮特·赫格斯 (Pete Hegseth) 报告称，四人死亡。
特朗普和他的政府迄今为止尚未提供任何证据证明这些被炸的船只载有毒品前往美国。
总统可以在没有国会的情况下发起秘密或军事行动吗？
专家此前告诉半岛电视台，美国对委内瑞拉船只的袭击可能违反了国际法并违反了美国宪法。
无论是中央情报局还是美国军方，在委内瑞拉土地上宣布的行动都将超越海上打击，以考验总统的法律权威。
荷兰莱顿大学副教授萨尔瓦多·桑蒂诺·雷吉尔梅上个月向半岛电视台解释说，在海上行动中使用致命武力必须尊重生命权，并遵守执法必要性和相称性原则。
《联合国海洋法公约》 [United Nations Convention on the Law of the Sea] 1988 年《联合国打击毒品贩运公约》强调海上合作、登船和同意机制，而不是即决销毁。任何杀死可疑贩运者的袭击都应该引发迅速、独立和透明的调查，”雷吉尔梅说。
宪法律师布鲁斯·费恩对美国海上行动的批评更为明确。
“任何使用军队的行为 [except] 对实际攻击的自卫需要国会明确的法定授权。对所谓的委内瑞拉毒贩的军事攻击是违宪的，”费恩上个月告诉半岛电视台。
1973 年的《战争权力决议》是一项联邦法律，要求美国总统在发动战争之前必须获得国会批准。它还要求总统在采取任何军事行动后 48 小时内通知国会。
费恩告诉半岛电视台，国会需要进行公众投票才能批准这样的罢工，但这样的投票尚未进行。
特朗普在上任之初就将委内瑞拉贩毒集团列为外国恐怖组织。费恩在八月份向半岛电视台发表的一份声明中表示，这一指定是“非法的，因为 [it is] 违反了“外国恐怖组织”资格的法定标准。
根据美国宪法，标准是，一个组织必须总部位于美国境外，参与恐怖行为或活动，并且其恐怖主义必须对美国公民的安全或美国国家安全构成威胁。
特朗普还多次声称马杜罗政府是美国政府将其称为“恐怖”组织的委内瑞拉贩毒集团的幕后黑手，尽管美国情报机构自己也表示没有证据支持这一说法。
委内瑞拉有何反应？
委内瑞拉指责美国违反国际法和联合国宪章。
政府在一份声明中表示，“美国行动的目的是为改变委内瑞拉政权的行动创造合法性，最终目标是控制该国所有资源。”
马杜罗还谴责中央情报局在世界不同地区的参与，但没有明确提及特朗普授权中央情报局在委内瑞拉开展行动。
委内瑞拉政治学家卡洛斯·皮纳表示，特朗普的声明可能会统一马杜罗在国内的政治基础。
皮纳说：“今天，委内瑞拉总统再次谴责美国干涉委内瑞拉内政，特别是强化了该地区许多左翼政府和政党过去用来反对华盛顿在本国影响力的反殖民主义言论。”
“话虽如此，从现实的角度来看，特朗普的声明可能会导致委内瑞拉政府加强其内部监视和镇压机制——如果不加以控制，可能会导致侵犯人权的情况。”
其他拉美国家有何反应？
哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗周三对特朗普的声明做出回应，警告这可能会给他的国家带来后果。
他在南部普图马约省举行的一次活动中对与会者说：“老实说，我不太喜欢委内瑞拉现任政府所奉行的政策……但我确实知道哥伦比亚会发生什么，如果导弹开始落到那里，那是我的责任。”或者，正如今天宣布的那样，如果一场暴力行动是由中央情报局特工或美国海军陆战队在陆地上开始的，或者我们已经知道，如果导弹是针对手无寸铁的平民发射的，无论它是否是毒品贩运链的一部分。
他补充道：“因为这将违背联合国人权委员会的决议，该委员会一致批准了哥伦比亚决议”，该决议指的是哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量 (FARC-EP) 2016 年达成的旨在结束长期冲突的协议。
中央情报局在拉丁美洲的历史是什么？
它很肮脏，虽然目前还不清楚美国的外部间谍组织对委内瑞拉有何计划，但历史为了解其在中美洲、南美洲和加勒比地区的活动性质提供了线索。
从1800年代末到20世纪初期，美国对中美洲进行了一系列军事干预——所谓的香蕉战争——以保护在该地区有利益的美国企业的利益。
1934年，在富兰克林·罗斯福总统的领导下，美国采取了所谓的“睦邻政策”，这实际上意味着承诺不入侵或占领拉丁美洲国家，不干涉其内政。
但美国的“好邻居”并没有维持多久。
特别是在冷战期间，美国资助了数次推翻拉丁美洲国家民选左翼领导人的行动。
以下是一些实例：
20世纪50年代的危地马拉
1954年，当选的危地马拉总统雅各布·阿本斯被德怀特·艾森豪威尔担任总统期间中央情报局支持的当地武装团体推翻。
阿本斯曾试图将一家公司国有化，这引发了美国国内对该国推行更多社会主义政策的担忧。
在中央情报局的 PBSuccess 行动中，该机构训练了由军官卡洛斯·卡斯蒂略·阿马斯领导的战士，阿马斯在政变后上台。 1960年至1996年间，危地马拉爆发内战，一方面是危地马拉政府和军方，另一方面是左翼叛乱团体。
20世纪60年代的古巴
1959年，古巴共产党领导人菲德尔·卡斯特罗推翻独裁者富尔亨西奥·巴蒂斯塔后上台。
在艾森豪威尔的领导下，中央情报局制定了一项计划，训练古巴流亡者入侵该国并推翻卡斯特罗。赢得 1960 年大选的民主党总统约翰·F·肯尼迪 (John F Kennedy) 在就职典礼上听取了有关该计划的简报。
卡斯特罗通过古巴情报部门了解到了训练营的情况。 1961年，肯尼迪签署了“猪湾入侵”计划，旨在让古巴流亡者推翻卡斯特罗。然而，当古巴军队压倒他们时，入侵失败了。
20 世纪 60 年代的巴西
1961年，若昂·古拉特就任总统，受命推行社会和经济改革。他与古巴等社会主义国家保持良好关系，并将美国国际电话电报公司（ITT）的一家子公司收归国有。
作为回应，中央情报局资助亲美政客并支持反共团体。这削弱了古拉特的领导地位，最终导致 1964 年的军事政变，建立了亲美独裁政权。
20 世纪 60 年代的厄瓜多尔
厄瓜多尔长期以来政治不稳定，1925 年至 1947 年间有 27 任总统。然而，这种情况在 20 世纪 50 年代发生了变化，该国经历了一段罕见的稳定时期。
但这种情况并没有持续多久。到了 1960 年代初，美国对总统何塞·贝拉斯科·伊瓦拉 (Jose Velasco Ibarra) 和副总统卡洛斯·胡利奥·阿罗塞纳 (Carlos Julio Arosemena) 的亲古巴政策感到担忧，他们实际上主张与苏联集团国家建立更密切的关系。
中央情报局利用美国劳工组织作为渠道，资助反共情绪在该国的传播。
“最后，他们 [the CIA] 几乎拥有所有人 [in Ecuador]”，一名中央情报局特工后来在中央情报局批准的 2004 年对该机构在拉丁美洲活动的评估中告诉分析师罗杰·莫里斯。
阿罗塞梅纳首先对伊瓦拉发动政变，并最初转向左翼，然后试图缓和自己的立场。然后，1963年，军方发动政变反对他，取缔共产党并断绝与古巴的关系，这符合美国的利益。
20世纪60年代和70年代的玻利维亚
1963 年至 1964 年间，美国主要通过中央情报局利用秘密资金来影响玻利维亚的政治。
这些资金支持了对美国友好的领导人，并支持了 1964 年 11 月雷内·巴里恩托斯·奥图诺将军领导的军事政变，反对当选总统维克托·帕斯·埃斯坦索罗。政变成功并迫使帕斯·埃斯坦索罗流亡。
但美国对玻利维亚的干涉还没有结束。
到 20 世纪 70 年代初，华盛顿着眼于另一次政权更迭。这次的目标是1970年上台的总统胡安·何塞·托雷斯，他将多家在该国的美国公司收归国有。
根据美国国务院的官方历史，美国驻拉巴斯大使于1971年6月告诉华盛顿，它需要支持托雷斯的反对者。白宫秘密寻求并收到了 41 万美元，政府内部批评者称其为“政变资金”，用于资助反对托雷斯的军事领导人和政治领导人。
两个月后，高级军官乌戈·班泽领导了一场针对托雷斯的政变，取得了成功。美国继续资助班泽尔政府，班泽尔政府一直执政到 1978 年。近二十年后，班泽尔在 1997 年赢得选举后再次掌权。
20世纪70年代的智利
中央情报局提供资金帮助结束民选左翼领导人萨尔瓦多·阿连德的总统任期。阿连德曾计划将智利铜业公司国有化，其中许多公司归美国利益集团所有。
中央情报局的资金被用来支持阿连德的对手并传播反共情绪。这最终演变成 1973 年奥古斯托·皮诺切特将军领导的军事政变。阿连德在被捕前用 AK-47 步枪开枪自杀：对他死因的怀疑持续了数十年，直到多年后由独立尸检证实。
美国支持的奥古斯托·皮诺切特的残暴独裁统治持续了17年。
20 世纪 70 年代：秃鹰行动
1975年，中央情报局支持拉丁美洲六个国家的右翼军事独裁政权建立了名为“秃鹰行动”的跨国恐怖网络。这始于杰拉尔德·福特担任总统期间。
这些国家包括阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、乌拉圭和巴拉圭。这次行动的目的是镇压政治异见人士、左翼分子和共产主义同情者。独裁政权使用共享数据库来监控跨国界的持不同政见者及其家人。
他们使用交换情报、信息、囚犯和酷刑手段等策略。根据拉丁美洲组织和牛津大学联合发起的“秃鹰计划”，此次行动中至少有 97 人被暗杀。
20 世纪 80 年代的萨尔瓦多
1981年12月，萨尔瓦多军队精锐的阿特拉卡特营在埃尔莫佐特村进行了一场致命屠杀，造成约1000名平民死亡，其中包括妇女和儿童。那是 1980-92 年萨尔瓦多内战期间。
该营由美国根据其镇压拉丁美洲左翼叛乱的更大冷战政策进行训练和装备。 1980年至1982年间，美国政府大幅增加对萨尔瓦多的军事援助。
20 世纪 80 年代的格林纳达
现在这已经是一个熟悉的故事了。这个加勒比小岛的总理莫里斯·毕晓普 (Maurice Bishop) 1979 年掌权后采取了马克思列宁主义政策，当时前任总理埃里克·盖里 (Eric Gairy) 正在国外。
到了 20 世纪 80 年代初，美国担心古巴在该国的影响力。 1983 年 10 月，当毕晓普的政党内部因领导权斗争爆发血腥内讧时，美国突然介入，入侵该国，俘虏了格林纳达的古巴人，并确保该国的未来与美国的优先事项保持一致。
20 世纪 80 年代的巴拿马
1989年，美国在共和党人乔治·H·W·布什担任总统期间入侵巴拿马。这次入侵被称为正义事业行动。
美国淡化了死亡人数，并为此次入侵辩护，称其是为了罢免涉嫌贩毒的总统曼努埃尔·诺列加。
委内瑞拉和该地区可能面临哪些风险或后果？
委内瑞拉分析师皮纳告诉半岛电视台，迄今为止，大多数其他拉美国家对特朗普的命令和威胁的反应都持谨慎态度。
皮纳表示，也有一些例外，例如古斯塔沃·彼得罗领导的哥伦比亚，以及美洲人民玻利瓦尔联盟的地区集团：古巴、尼加拉瓜、玻利维亚、洪都拉斯和一些加勒比岛屿。
他表示，虽然这样的升级通常会导致拉美国家政府与美国之间发生严重摩擦，但在马杜罗于 2024 年 7 月通过有争议的总统选举重新掌权后，许多拉美国家都采取了谨慎的态度。
“目前的局势是由于马杜罗在2024年7月28日总统选举后‘烧毁’了许多外交桥梁。”
委内瑞拉的选举导致国内外广泛指控存在舞弊行为。自2019年以来与委内瑞拉没有外交关系的美国及其盟友并不接受选举结果。 2024年7月，卡特中心和联合国一个小组表示，他们无法确认委内瑞拉选举结果的可信度，称投票缺乏公平和民主的国际标准。九个拉丁美洲国家还呼吁独立观察员对结果进行审查。
皮纳表示，对于该地区来说，最可能的反应是一些国家可能试图充当调解人，鼓励委内瑞拉和美国进行谈判，寻求和平解决方案。然而，目前看来这不太可能，双方似乎距离达成协议“还很遥远”。
他补充说，目前，他预计美国将继续向马杜罗施加压力，要求其和平下台，同时增加其军事和海军存在，但马杜罗可能会抵制这些要求。
一场全面的战争也将对整个拉丁美洲产生影响。由于美国对委内瑞拉的制裁以及困扰这个石油资源丰富的国家多年的经济危机，自 2014 年以来已有超过 800 万人离开该国，其中大部分前往该地区的其他国家。
“如果双方之间发生真正的武装对抗，”皮纳说，“这也可能引发新一轮的移民浪潮，而到目前为止，这一浪潮还无法量化。”
